铜陵市“3+5+X”财政扶持政策解读

　　为提高企业对财政扶持政策措施的知晓度，认真细致地做好政策解读工作，营造社会舆论氛围，下面，就我市“3+5+X”财政扶持实体经济政策等有关情况等介绍如下。

　　一、关于政策出台背景

　　2013年，市财政专项资金整合以来，在推动结构调整、促进转型升级、引领创新创业等方面发挥了积极作用，主要做法和实施成效得到了省委、省政府的肯定。为进一步提高财政资金支持经济发展的整体效能，实现财政资金效益最优化，市财政再次着力深度整合，坚持应整尽整，横向上将环保资金、创业资金、港口建设资金等纳入整合范围，纵向上将上级安排的可统筹资金纳入整合范围，坚持盘活存量资金、用活增量资金，在整合中放大资金的聚集引导作用，聚焦产业转型、基地建设和创新驱动，构建“3+5+X”财政扶持实体经济政策新框架（“3”：产业引导基金、风险投资基金和创业投资基金；“5”：战略性新兴产业发展引导资金、工业转型升级资金、创新创业资金、现代服务业资金和现代农业资金；“X”：若干项基金、资金管理办法及实施细则等）。通过创新财政支持方式，引导激励社会资本和金融资本加大投入，扶持实体经济发展。

　　二、关于“三支基金”筹建情况

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市财政坚持不断深化改革，推动产业扶持资金“直接支持”向“间接引导”方式转变，建立以基金为主体的政策扶持机制，促进金融资本和社会资本与政府资金的协调联动，着力“四个坚持”：

　　一是坚持规模效应。市财政会同相关行业主管部门，对各类产业发展专项资金中加大整合力度，同时适度安排增量资金，力争三年内3支基金总规模达20—30亿元，为企业在不同成长阶段提供相匹配的资金供给，最大限度地实现财政资金的引导放大功能。

　　二是坚持完善结构。按照统筹规划、规范有序、不重复交叉的原则设立基金，既支持高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，也支持传统优势产业改造升级；既考虑成熟期企业的投资需求,也考虑成长期企业投资需求和种子期企业投资需求，形成较为完善的产业基金结构体系，全面推动我市产业转型升级。

　　三是坚持上下联动。县（区）政府立足自身实际，均设立了产业投资引导基金；市、县（区）共同设立了风险投资基金；市本级单独设立了创业投资基金。通过上下协调联动，形成了与全市区域经济发展格局相适应的产业基金体系。

　　四是坚持有序实施。2015年，市政府相继出台了产业投资引导基金、风险投资基金、创业投资基金等三支基金管理办法，并开展了基金和基金管理公司的架构设计，目前正有序推进基金组建工作。具体进展情况是：

　　产业投资引导基金。市招商局正在积极收集各县区、园区招商项目，梳理汇总需要支持的招商项目信息报基金管委会审核，年内投入运行。

　　风险投资基金。市财政局将2016年盘活存量资金和调整专项资金共计2亿元转作政府出资的风险投资基金，落实了政府出资基金筹集渠道，相关牵头部门正在按要求做好基金的运营准备工作。

　　创业投资基金。市财政出资的引导基金5000万元一次性拨付到位，政府出资已经落实。铜陵发展全资子公司天源公司正在按照市场化原则，向全国公开招标或竞争性谈判选择专业管理团队，推进基金开展实质性运作。

　　三、关于“五项资金”整合情况

　　为发挥财政资金扶持政策在稳增长、调结构、促转型的作用，2016年，加大了财政专项资金整合力度，完善了产业扶持政策，“五项资金”扶持项目由去年83个调整优化为89个，采用贷款贴息、投资奖励、后补助和债权投资、竞争性分配、以奖代补等多种扶持方式，努力实现精准扶持。着力“四个突出”：

　　一是突出支持重点。围绕五大发展理念，推进以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务的供给侧结构性改革，对接省政府调转促4105行动计划和创新省份建设1+8配套政策，落实市政府关于稳增长调结构促转型18条意见，把中央、省和市政府的各项稳增长措施细化落实为财政扶持政策。同时，进一步加大促进经济发展的力度，扩大了支持范围，提高了扶持标准。2016年“五项资金”投入总规模3.3亿元资金，比上年增长10.8％，发挥财政对经济增长的拉动作用，积极应对经济下行压力。

　　二是突出动态调整。依据2015年“1+4”财政专项资金绩效评价结果，实行了动态调整，“五项资金”扶持项目中，保留56个，完善21个，并入7个（市委、市政府已出台的政策），新增5个，退出9个；对符合支持方向，但用途相同或相近的技术改造设备补贴、公共服务平台、人才培训等，由一个主管部门负责牵头管理，进一步理顺职能。

　　三是突出流程优化。各主管部门制定了实施细则和评审办法，方便操作实施，进一步优化了申报流程，减少了申报材料，节约企业申报时间和成本，项目审核审批工作得到全面提速，同时每一条政策都明确到具体的责任部门和联系人，主动压实责任。

　　四是突出绩效评价。坚持项目“当年实施、当年评价、当年运用”，全面客观反映项目实施效果，对绩效评价效果好，加大扶持力度，对绩效评价效果一般的，提出完善意见，对绩效评价效果差的，不再继续扶持，有效调整财政支出结构和投向，增强绩效评价工作的时效性，强化评价结果应用及时性，进一步优化财政支持政策范围和方向。同时形成有效的绩效问责与激励机制。

　　四、关于“3+5+X”财政扶持政策解读

　　1.市财政采取那些措施，确保“3+5+X”财政扶持政策兑现到位，支持实体经济发展？

　　市财政局答：为保障财政扶持政策兑现到位，发挥财政资金的撬动效益，应对经济下行压力，支持实体经济发展：

　一是增加财政投入规模。市财政将通过年初预算安排、盘活存量等多渠道筹集，2016年“五项资金”投入总规模3.3亿元资金，比上年增长10.8％，坚持谁先做好、谁先兑付的原则，力争上半年全部下达完毕，保障符合标准的企业都能享受政策阳光，发挥财政对经济增长的拉动作用。二是优化申报审批流程。市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市农委等牵头部门密切沟通配合，建立部门联动，共同推进、协调有力的工作机制，合力推动政策落地见效，各主管部门制定了实施细则和评审办法，方便操作实施，进一步优化了申报流程，减少了申报材料，节约企业申报时间和成本，项目审核审批工作得到全面提速。三是加快政策兑现进度。政策统一发布，通过召开新闻发布会、编印《申报指南》发放到各企业，各部门网站及时登载广泛宣传，确保政策公开透明；项目统一申报，企业通过涉企资金信息管理系统申报，实现资源共享，方便主管部门审核；项目统一对外公示，接受社会各界监督；资金统一拨付，扶持资金通过财政国库直接支付到企业，确保各类资金及时到位，加快项目建设；统一实施绩效评价；坚持项目“当年实施、当年评价、当年运用”，全面客观反映项目实施效果，增强绩效评价工作的时效性，进一步优化财政支持政策范围和方向。

　　2.本年度市战略性新兴产业发展引导资金主要支持的领域和方式有哪些？

　　市发改委答：本资金支持的领域主要包括铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流、文化创意等我市六大战略性新兴产业，适当兼顾生物医药、电子信息等其它符合国家和省战略性新兴产业领域。

　　2016年本资金计划安排1.4亿元，采取以下三种方式给予企业支持：债权（参股）投资。债权投资采取委托贷款方式，重点支持科技含量高、成长性好、复合增长率高的中小型战略性新兴产业企业，年度安排资金5000万元。原则上，对单个企业债权投资不超过500万元，时间不超过三年，债权收益率不超过同期银行基准利率。债权投资期间，根据企业经营需要，经考察评审，可将债权投资转为股权投资，原则上参股比例不超过其总股本的20%（且不为第一大股东）。贷款担保。重点支持中小微型战略性新兴产业企业科技研发和项目建设融资，年度安排资金6000万元，其中4000万元用于补充市本级国有融资担保机构资本金，2000万元用于建设“银政担”风险分担体系。市担保控股集团有限公司负责对参与申报的企业进行尽职调查，单个企业的贷款担保额度原则上控制在1500万元以内，平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。奖励补助。用于我市国家级产业发展平台建设补助、购买社会服务、奖励新增省战略性新兴产业口径企业、奖励对全市经济发展贡献突出的战略性新兴产业企业，年度安排资金不少于3000万元。

　　启动申报后，市发改委将下发通知并在市发改委网站上公布申报指南及申报书，我们将按照《申报指南》明确的申报确认、初步审查、联合评审、公示、下达计划、实施等流程开展。

　　3.我市2016年度现代服务业专项资金重点支持哪些领域？

　　市发改委答：根据《铜陵市现代服务业专项资金管理暂行办法》（2016年修订本）的规定，我市现代服务业专项资金重点支持领域主要包括现代物流业、金融业、电子商务、服务外包、商贸服务业、对外经贸、会展经济、重点项目、旅游休闲业、教育卫生和养老服务业、新网工程、粮食产业、文化产业、等十三个方面。此外，为鼓励我市服务业企业提质增效，《暂行办法》还在对销售额5亿元以上的批发企业、1亿元以上的零售企业、新实施“一套表”直报的企业以及推进服务业集约化发展等方面明确了具体的奖补措施。

　　4.今年的工业转型升级财政专项资金在支持企业技术改造项目方面，有何变化？

　　市科技局答：新修订的办法主要从简化扶持层次，增强可操作性两方面，对原办法进行了修订，深入推进新一轮企业技术改造。主要包括：支持我市传统产业改造升级，重点支持铜加工、化工新材料、装备制造、电子信息成长型企业发展。对总投资500万元以上、纳入年度工业投资导向计划并进入统计项目库的工业技术改造项目，项目竣工投产后，新增生产性设备投资额按比例给予奖补，其中：对新增500—2000万元的，按不高于8%、最高100万元给予奖补；对新增2000万元以上的，按不高于6%、最高200万元给予奖补。

　　5.今年的创新创业专项资金在鼓励企业自主创新方面有哪些新的举措?

　　市科技局答:今年,为进一步贯彻党中央、国务院深化科技体制改革要求，我局对创新创业专项资金中应用技术研究与开发资金支持的事项进行了调整和完善，主要有五个方面新的举措：一是引导企业实施科技攻关计划，根据国家和省科技体制改革要求，继续设立科技攻关计划。主要以重大公益性技术及产业共性的、关键的技术研究开发与应用示范为重点，加强集成创新和引进消化吸收再创新，着力解决全局性的重大技术问题，攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我市转型升级发展提供支撑，单个项目最高补助50万元。二是加强知识产权保护，对我市企业法人发生的专利维权案件，单项最高资助20万元，单个申请人最高资助50万元。三是培育发展科技服务业，对符合国家、省规定的科技服务业机构，每年根据服务绩效考核择优给一次性10万元奖励。四是加强科技奖励工作，对获得省、国家科技奖励、专利奖，均给予同等金额配套奖励。五是大幅度提高奖励补助标准，单个事项最高补助500万元(补助国家、省部级科研院所在我市设立具有独立法人资格的新型研发机构)；单个事项最高奖励300万元，如对新认定的国家级工程技术研究中心、国家级实验室一次性奖励300万元。

　　6..2016年市农委如何深入实施“菜篮子”工程?

　　市农委答：“十二五”期间，我市逐年加大投入，大力实施菜篮子工程，菜篮子产品生产能力得到进一步加强，菜篮子产品自给率得到进一步提高，但与满足百姓需求与保障市场供应仍有一定差距。为此，为保障菜篮子产品有效供应和质量安全，2016年我委将深入实施菜篮子提升工程。

　　目标任务：开展“伏缺期”蔬菜生产补助1500亩，大力推广应用蔬菜“三新”技术；建设标准化养殖水面（鱼塘）2000亩，推广应用一批渔业新技术、新设备，创建标准化绿色健康养殖示范场5家，促进畜牧业绿色低碳循环发展。

　　建设与补助标准:“伏缺期”蔬菜生产单位连片种植50亩以上，主要品种为小白菜（上海青）、生菜、苋菜、菠菜等，产品达无公害农产品要求，7-9月份供应市场。标准化养殖水面建设集中连片100亩以上,且单个池塘面积小于40亩。“伏缺期”蔬菜生产每亩补助1000元，标准化养殖水面（鱼塘）建设每亩补助2000元。以上两项补助资金市：县（区）财政按5:5比例配套。标准化绿色健康养殖示范场创建(生猪：能繁母猪存栏200头以上或年出栏肥猪2000头以上；蛋禽：存栏1万只以上；肉牛：年出栏200头以上)每家补助15万元。

　　7.近年来我市森林增长和绿化提升工程取得了哪些成效？财政补助资金兑现情况如何？

　　市农委答：我市自2012年实施森林增长和绿化提升工程以来，累计完成人工成片造林12.79万亩（含枞阳县），占省下达任务的122.4%。人工造林中：巩固退耕还林成果专项规划造林6654亩，抑螺防病林24663亩，石质山造林24199亩，造林补贴试点11865亩，其他造林60550亩；建成森林长廊示范段94公里，创建省级森林城市1个、省级森林城镇10个，省级森林村庄64个。资金发放方面，我们本着公平、公正、公开原则，经逐级申报、汇总、审核，2013、2014、2015年市、县（区）财政补助资金均及时下达和落实。