县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为进一步促进金融支持小微企业发展，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、充分发挥信贷主渠道作用
大力发挥银行机构主力军作用，努力扩大信贷规模，确保小微企业贷款增量不低于上年同期增量，增速不低于各项贷款平均增速。
（一）加强对小微企业信贷支持
1．加大与各银行业金融机构的沟通协调力度，不断扩大对小微企业的信贷投放。（责任单位：市投融资办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局）
2．进一步加强与中国进出口银行、国家开发银行等政策性银行以及域外金融机构的合作，依托铜陵发展投资集团公司等国有平台公司，建立小微企业统借统还融资合作平台。（责任单位：市投融资办、市经信委、铜陵发展投资集团公司）
（二）推动小微企业贷款产品及服务创新
1．引导商业银行创新信贷产品、优化服务流程，提供符合小微企业特点的金融产品和服务。（责任单位：市投融资办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局）
2．继续推进知识产权、仓单、商铺经营权、商标权、商业信用保单、农村产权抵（质）押融资，扩大财产权益有效抵（质）押物范围。推进农业企业信用担保贷款，实行总额控制、财政支持担保方式。（责任单位：市投融资办、市科技局、市农委）
3．支持符合条件的小贷公司、中介机构积极参与票据代理、承兑等业务，促进银行票据、商业票据加快流转。（责任单位：市投融资办）
（三）信贷政策向小微企业倾斜
提高小微企业信贷在目标考核中的权重，在新增信贷中增加小微企业贷款份额。推动银行机构单列年度小微企业信贷计划、单独配置资源、单独信贷评审、单独进行会计核算，并将任务合理分解。（责任单位：铜陵银监分局、人行铜陵市中支、市投融资办）
（四）适当提高小微企业贷款不良容忍度
引导银行机构改进绩效考核机制，根据自身风险状况和内控水平，适度提高对小微企业的不良贷款容忍度，并制定相应的小微企业金融服务人员尽职免责办法。（责任单位：铜陵银监分局、人行铜陵市中支、市投融资办）
二、积极拓宽直接融资渠道
创新运用各种新型直接融资工具，大力推动我市优秀小微企业在多层次资本市场直接融资。
（一）大力推进场外市场挂牌融资
抓住全国中小企业股份转让系统“扩容”机遇，进一步完善配套政策，鼓励和支持企业进行股份制改造。密切跟踪做市商、转板等工作动态，推动更多小微企业通过“新三板”和区域股权市场挂牌融资。（责任单位：市投融资办、市经信委）
（二）努力拓宽债券融资渠道
1．引导和支持小微企业通过发行短期融资券、集合票据、集合债券、资产支持票据、区域集优票据等，大力推动小微企业债券融资。（责任单位：市发改委、市经信委、市投融资办、人行铜陵市中支）
2．支持地方法人银行机构积极从资本市场融资支持小微企业发展，引导信托、融资（金融）租赁机构创新产品，服务小微企业。（责任单位：市投融资办、人行铜陵市中支）
3．加快推进小微企业债券发行工作。（责任单位：铜陵发展投资集团公司、市发改委）
（三）推动创业投资和股权投资
1．通过财政资金资本化，新设或者对我市创业投资引导基金增资扩股。大力引进创业投资和股权投资机构来铜设立分支机构和开展业务。通过参股、风险补偿等方式，引导各类股权投资机构支持我市创新型、创业型小微企业快速发展。（责任单位：市发改委、市财政局、市科技局）
2．推进科技金融发展，加大对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。（责任单位：市科技局、市投融资办）
三、大力健全金融组织体系
引导金融机构延伸服务体系，加大小额贷款、融资性担保等新兴金融机构对小微企业的支持力度，努力提高对小微企业的金融服务水平。
（一）积极完善金融组织体系
1．引导大型金融机构加快设立小微企业专营机构，推动金融机构向金融服务供给不足区域延伸经营网点。（责任单位：铜陵银监分局、市投融资办）
2．积极稳妥推进资金供需居间服务，规范有序引导民间资本合理流向实体经济。（责任单位：铜陵发展投资集团公司）
3．建立由政府的风险补偿资金、企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”为企业贷款增信，银行向企业提供贷款支持，三方共享信息资源，协同控制风险。（责任单位：市投融资办、市各银行业金融机构）
（二）健全小额贷款和融资担保体系
1．健全小额贷款公司、融资性担保公司信用增级和风险分担体系，为我市小微企业多渠道融资增信创造条件。（责任单位：市投融资办）
2．推动建立银行业金融机构、融资担保公司风险分担机制，增强风险防控的合作协同能力。（责任单位：市经信委、市投融资办）
3．对符合条件的融资性担保公司给予奖励补贴，鼓励开展分保、联保、互保、再保业务，扩大对小微企业的融资担保规模。（责任单位：市经信委、市财政局）
4．支持商会、行业协会建立“风险资金池”，落实贷款风险分担机制。（责任单位：市工商联）
四、切实降低企业融资成本
（一）合理控制小微企业融资成本
1．建立健全融资担保机构、银行业金融机构小微企业贷款风险补偿机制和考核体系，规范引导小额贷款公司、融资性担保公司，以及会计师事务所、律师事务所、资产评估公司等服务机构合理收费，有效降低小微企业综合融资成本。（责任单位：市投融资办、市经信委、市财政局、市司法局、市物价局）
2．对小微企业融资所涉及的土地登记费、房产抵押登记手续费等管理类、登记类、证照类行政事业性收费依法给予相应减免。（责任单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委）
（二）进一步规范银行收费
推动商业银行建立科学合理的小微企业信贷风险定价机制；探索实施贴现票据询价和价格引导制度，促进金融机构降低贴现利率，适度让利于小微企业；除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费；严格限制银行对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用；严禁银行在发放贷款时附加不合理的贷款条件。（责任单位：市物价局、人行铜陵市中支、铜陵银监分局）
（三）进一步规范担保收费
强化对融资性担保机构的日常监管，通过行业协会自律和政策激励，规范、引导担保机构合理定价和合规收费；对担保业务发生风险的给予一定补助。（责任单位：市财政局、市经信委）
五、进一步优化金融生态环境
完善信用体系，优化信用环境，打击非法集资，有效降低综合融资成本，创建更加适宜小微企业发展的金融生态环境。
（一）持续优化金融信用环境
进一步完善信用体系，建立全市比较完备的企业和个人信用信息库；加快实现小额贷款公司、融资性担保公司接入人民银行征信查询系统，降低经营风险、保护应有权益，为新型金融机构发展营造良好的外部环境。（责任单位：人行铜陵市中支）
（二）依法加快案件处置进度
1．妥善处理金融纠纷，加大对小微企业不良贷款诉讼、打包处置的力度，加快案件审理速度，努力创造优良的法律服务环境。（责任单位：市中级人民法院、市公安局、市政府法制办）
2．在小微企业不良贷款核销中，给予银行、小贷公司财税政策优惠，降低门槛，简化手续，减少税赋负担（责任单位：市财政局、市地方税务局）
（三）加大防范和处置非法集资工作力度
1．保持高压态势，坚持打非行动常态化，强化监测预警体系，加强早期处置化解，有力遏制非法集资势头；在处置涉众型民间借贷案件中，及时梳理甄别，对发现非法集资犯罪线索的，及时移交公安部门以便提前介入；加大对非法集资涉众型经济犯罪打击力度。（责任单位：市公安局、市工商局、市投融资办）
2．抓好集中宣传活动，营造打击非法集资的舆论环境，提高公众防范意识。（责任单位：市政府新闻办、市公安局、市工商局、市商务局、市投融资办）
铜陵市人民政府
2014年7月6日
皖公安网备34070202000544